中美建交的产物:中共眼中的《与台湾关系法》

《与台湾关系法》40周年前夕,蔡英文与华府三个智库举行视讯会议,提到《与台湾关系法》协助建立良善力量,奠定台湾成为世界民主灯塔的基础(图源:台湾总统府YouTube频道截图)

2019年4月10日,适逢美国《与台湾关系法》40周年,台湾政府早已筹办多项活动热烈庆祝,也得到美国方面的响应。从地缘政治角度来看,《与台湾关系法》涉及中国内战后尚未统一的政治局势,以及中美建交的大环境变革,因此中国大陆也是“事主”之一。不过,中国大陆对于《与台湾关系法》的看法,往往在“美台友好”的热潮中受到忽视。

“内外相连”脉络下的《与台湾关系法》

对中共来说,“台湾问题”与“中美关系正常化”,是一体之两面,而中美关系的“正常化”,又与美苏冷战以及中苏共分裂局势息息相关;就大陆内部而言,当时外交变动的背景亦是在“文化大革命”运动的脉络之下产生。因此,中共看待将“台湾问题法制化”的《与台湾关系法》,可以说是视为“内外相连”政治发展的一个重要环节。

1950年代后期,中苏共交恶,演变至1969年“珍宝岛事件”双方军事冲突,给予美国难得的战略介入契机。美国整个1960年代都陷入越战的泥淖,当时国力有衰微的倾向、内部反战声浪大起,时任总统尼克松(Richard Nixon)与国家安全顾问基辛格(Henry Kissinger)思考拉拢中共对抗苏联,并期许美国成为美中苏三角当中的“枢纽”。

与此同时,毛泽东也决定进行外交战略上的巨大转变,与美国开拓外交关系,这与尼克松、基辛格几乎是一拍即合。1972年尼克松访问中国大陆,与毛泽东、周恩来等中共领导人针对两国关系有诸多讨论,并发表《上海公报》,重申各自的立场之余,更重要的是推动“两国关系走向正常化”。

  • 1972年,美国总统尼克松(中)访问北京,中共总理周恩来(左)举行国宴欢迎(图源:VCG)
  • 基辛格是中美建交的重要推手,也是美国当代最具战略眼光的国际政治专家之一,他发现并巧妙运用了美中苏三者的战略互动联系(图源:Reuters)

“三公报”力阻美军驻台、美国军售台湾

首先,不能忽略的是中共在“三公报”里面对台湾议题的立场。1972年《上海公报》签订,中共强调“台湾问题是阻碍中美两国关系正常化的关键问题;中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府;台湾是中国的一个省,早已归还祖国;解放台湾是中国内政,别国无权干涉;全部美国武装力量和军事设施必须从台湾撤走。中国政府坚决反对任何旨在制造‘一中一台’、 ‘一个中国、两个政府’、 ‘两个中国’、‘台湾独立’和鼓吹‘台湾地位未定’的活动”

美国方面则声明“美国认识到,在台湾海峡两边的所有中国人都认为只有一个中国,台湾是中国的一部分。美国政府对这一立场不提出异议”。双方可谓少有交集,美国的声明尤其具有模糊性,因为当时美国承认的还是在台北(即使已经离开联合国)的中华民国政府。

1979年1月1日,中美《建交公报》进一步提到,“美利坚合众国承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府。在此范围内,美国人民将同台湾人民保持文化、商务和其他非官方关系……美利坚合众国政府承认中国的立场,即只有一个中国,台湾是中国的一部分。”正是同一天,中共也发布了《告台湾同胞书》,呼吁台湾回归祖国。

1979年中美建交后,美国国会旋即起草《与台湾关系法》,并在1979年4月10日由总统签署生效,引起中共诸多反弹,双方的协商着重在中美两国对美国军售武器给台湾的分歧。直到1982年《八一七公报》,中共表示“中国政府重申,台湾问题是中国的内政。1979年1月1日中国发表的告台湾同胞书宣布了争取和平统一祖国的大政方针。1981年9月30日中国提出的九点方针是按照这一大政方针争取和平解决台湾问题的进一步重大努力。

上述三个公报,可以看出中共的立场坚定,认为只有一个中国(中华人民共和国)、台湾是中国的一部分、属于内政问题。虽然没有明确提到对《与台湾关系法》的立场,但关于美国与台湾保持“文化、商务和其他非官方关系”,其实得到中美两国“双方同意”,中共并不反对,只有美国军售台湾一事,中共相当不能接受。

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撰写:林嘉禾

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